政府工作报告关键词解读:做大分好社会财富蛋糕，，中国发展门户网

徐讯

我们不但要依靠发展经济把社会财富这个 “蛋糕” 做大，而且要凭借合理的收入分配制度把 “蛋糕” 分好。

——— 温家宝

 

据报道 (记者杨华云) 昨日上午，第十一届全国人民代表大会第三次会议于北京人民大会堂开幕。国务院总理温家宝在向大会作政府工作报告时提到，今年要分好社会财富 “蛋糕”，坚决扭转收入差距扩大的趋势。

 

失业率控制在 4.6% 以内

此次政府工作报告与去年不同，去年是单列一章讲新的一年工作总体部署，而这次将该表述直接合并到今年的主要任务中。具体的重点工作从去年的七方面增加到了八方面，并且首次把文化建设从以往的社会事业中单独列出阐述。

今年经济社会发展的预期目标为：GDP 增长 8%，城镇新增就业 900 万人以上，城镇登记失业率控制在 4.6% 以内，CPI 涨幅 3% 左右。

 

GDP “保八” 强调好字当头

多年来中国对 GDP 增速的设定一直是 8%，不过根据温家宝近几年的阐释，这个数字每年含义不同。去年中国艰难实现 “保八”，今年中央政府并不追求经济过快发展，温家宝解释，该目标强调好字当头，引导各方面将工作重点转移到转变经济发展方式、调整经济结构上。

值得留意的是 CPI 涨幅 3% 的预期，这比去年 4% 的预期低。温家宝表示，其中一个考虑是为环境资源税费和资源性产品价格改革留出空间。

 

财政赤字首次突破万亿

去年为应对国际金融危机，中国创下 60 年来最高发债纪录，达 9500 亿。2010 年拟安排财政赤字 10500 亿元，这是新中国成立 60 年来财政赤字首次突破万亿元。

今年在去年的基础上增加了 1000 亿赤字，这 1000 亿加在中央财政赤字上，达到 8500 亿，同时继续代发地方债 2000 亿。

温家宝坦言，今年财政收支矛盾依旧十分突出。同时提交大会审议的预算报告显示，合计 10500 亿的赤字占 GDP 比例在 3% 以内，该报告还指出，3% 的赤字率也为以后年度逐步缩减赤字留有余地。在发债规模增大的同时也要控制政府债务风险，温家宝表示，要增强对政府债务的内外部约束力。

 

做大并分好社会财富 “蛋糕”

此次政府工作报告专门针对改革收入分配制度进行了部署，温家宝指出，不仅要做大社会财富 “蛋糕”，还要分好 “蛋糕”。

温家宝承诺，将制定调整国民收入分配格局的政策措施，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，改革垄断行业收入分配制度、打击非法收入、规范灰色收入等。

 

关键词 1 经济目标

今年 CPI 涨幅 3% 左右

报告摘要：提出居民消费价格涨幅 3% 左右，综合考虑了去年价格变动的翘尾因素、国际大宗商品价格的传导效应、国内货币信贷增长的滞后影响以及居民的承受能力，同时为资源环境税费和资源性产品价格改革留出一定空间。

 

【报告解读】

CPI 温和上涨无需过度担忧

全国人大代表、东北财经大学校长艾洪德

将物价调控目标设定在 3% 左右是综合考虑经济增长、通胀压力以及社会承受力等多方面因素的结果。没有必要过度担心出现较大的通胀压力。当前推动 CPI 上扬的直接因素更多是蔬菜等食品类价格。房地产等资产价格的持续上涨，以及充裕的流动性，是导致通胀预期的主要原因。由于供大于求的总体格局未变，粮食连续 6 年丰收，农产品供应充足，所以物价大幅上升的可能性不大。

 

关键词 2 收入分配

让更多群众拥有财产性收入

报告摘要：抓紧制定调整国民收入分配格局的政策措施。创造条件让更多群众拥有财产性收入。深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机构经营管理人员尤其是高管的收入，完善监管办法。

【报告解读】

财产收入需注重合理再分配

全国政协委员、财政部财政科学研究所所长贾康

当前我国处于黄金发展期伴随矛盾凸显期这一基本格局，社会分配中收入差距过大，不能简单地压低高端收入，而要通过再分配合理协调收入高低两端，逐步缩小差距。财产性收入在其中非常关键，金融资产生息、股市炒作、房产出租倒卖等，会使财产性收入分配差距越来越大。在创造条件让更多人获得财产性收入的同时，要加强对合理再分配途径的重视。

 

关键词 3 宏观调控

保持人民币汇率基本稳定

报告摘要：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。切实加强政府性债务管理，有效防范和化解潜在财政风险。保持货币信贷合理充裕。今年广义货币 M2 增长目标为 17% 左右，新增人民币贷款 7.5 万亿元左右。继续完善人民币汇率形成机制，保持人民币汇率在合理、均衡水平上的基本稳定。

【报告解读】

今年货币政策仍较为宽松

中国国际经济关系学会常务理事谭雅玲

今年货币政策目标相较于去年的 M2 增长 17%、信贷 5 万亿左右有所降低，但除去去年的非正常增长因素，今年的货币政策依然较为宽松。不过，国内外经济仍存在诸多不确定性。美国经济的复苏程度、美联储政策的变化，都将直接影响我国的对外贸易和汇率，从而推动 M2 和信贷继续走高。因此，今年国内流动性的管控形势将更复杂，央行可能会通过存款准备金率等多项措施来调节。

要深入推进政务公开，完善各类公开办事制度和行政复议制度，创造条件让人民监督和批评政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行。