紧扣高标准市场体系“三个关键词”

《建设高标准市场体系行动方案》如同建设高标准市场体系的施工图。然而，高标准市场体系建设并非对现有市场的简易拼凑，也不是对国外模式的盲目抄袭，而是依据我国发展实情，重点围绕 “高效率、高质量、高水平” 这三个关键要点展开。

每至岁末年初，受节日消费等因素影响，菜价与部分食品价格通常都会有不同程度的上扬，今年也不例外。不过，今年 “菜篮子” 价格呈现出显著分化的情况。大葱、青椒等部分蔬菜价格涨幅明显，而以往常常带头上涨的猪肉价格却平稳下降，鸡蛋价格更是稳中略降。

出现这种分化现象，政府 “有形之手” 功不可没。以猪肉为例，自去年 12 月下旬起，相关部门已连续投放 8 批中央储备肉，累计投放量达 21 万吨，这对稳定猪肉价格起到了有力的推动作用。可以预见，随着有关部门加大蔬菜调运力度，菜价上涨的趋势也将很快得到遏制。

市场价格本应由市场供需来决定，但当市场机制失效时，政府及时出手对重要民生商品做好供应保障，这是成熟市场应有的内涵。实际上，不只是肉菜价格的波动，日常生活中我们碰到的诸多问题，从根本上都可归结为如何妥善处理政府和市场的关系。让市场在资源配置中起决定性作用，同时更好地发挥政府的作用，这正是建设高标准市场体系的核心所在。

自党的十四大明确建立社会主义市场经济体制的改革目标，党的十八届三中全会提出 “加快完善现代市场体系”“使市场在资源配置中起决定性作用” 之后，市场各方对市场体系的理解持续加深，市场体系建设也取得了巨大进步。可以说，建设高标准市场体系的条件已经成熟。同时，我国在产权保护方面仍存在不少薄弱环节，市场准入方面某些行政垄断现象依旧存在，一些领域的市场竞争有时也并非那么 “公平”，这些短板与不足已经成为制约我国经济高质量发展的瓶颈。

正是基于这些考虑，中办、国办不久前印发了《建设高标准市场体系行动方案》，首次提出 “通过 5 年左右的努力，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系”，并从夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制等五个维度，提出了 51 条具体措施。

需强调的是，行动方案为建设高标准市场体系绘制了蓝图，但高标准市场体系建设不是对现有市场的简单相加，也不是对国外模式的原样照搬，而是立足我国发展实际，着重紧扣 “高效率、高质量、高水平” 这三大关键词 ——

“高效率” 意味着要充分发挥市场的决定性作用，提升要素资源的配置效率。这其中，既要推动土地等传统要素在城乡之间自由、有序地流动，也要挖掘知识、技术、数据等新型要素的潜在活力；

“高质量” 就是要营造优质的营商环境，在提高商品及服务质量的同时，将优化营商环境工作全面纳入法治化轨道。例如，方案中提到的加大对非公有制经济产权的司法保护力度、全面落实 “全国一张清单” 管理模式等内容，将为各类市场主体公平竞争创造良好的市场条件；

“高水平” 就是通过高水平的对外开放和市场监管，为高标准市场体系建设提供有力的支撑与保障。高水平对外开放不仅体现在开放的范围上，还要在开放的深度上不断拓展；高水平市场监管则要求该放权的要放到位，该管理的要管理好，持续提高市场监管的科学性、有效性和协调性。

当前，行动方案中的部分部署已在一些地区有序推进，比如市场一体化改革已在长三角、粤港澳大湾区等地展开探索，金融业开放、外资准入负面清单、竞争政策试点等自贸试验区制度改革在上海等地持续进行，个人破产制度在深圳先行先试等。未来，高标准市场体系建设一方面要处理好顶层设计和基层实践的关系；另一方面也要注重调动地方、企业和个人的积极性，鼓励创新发展，给予一定的试错空间，确保中央的决策部署能真正落实到行动中。